Semplificazione, competitività, stabilizzazione della finanza pubblica, perequazione tributaria

Sul Supplemento Ordinario n. 196 alla Gazzetta Ufficiale del 21 agosto 2008 n. 195 è stata pubblicata  la legge 6 agosto 2008, n. 133 di conversione, con modificazioni, del D.L. 25 giugno 2008. n. 112. recante disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria e mirante anche a restituire potere d'acquisto alle famiglie.

Accenniamo ora alle molteplici novità che tratteremo, man mano, in articoli separati ed evidenziamo le novità più rilevanti.

Apprendistato
In base all’art. 23 del D.L. n. 112 del 2008 è stato eliminato l'obbligo di comunicazione delle assunzioni e la durata minima (la massima resta a 6 anni) del contratto di apprendistato, che si applica anche al dottorato di ricerca.

Assegni non trasferibili o bonifici o altre modalità di pagamento bancario o postale
L’art. 32 del D.L. n. 112 del 2008 ha eliminato la norma della Legge n. 248 del 2006 che prevedeva il pagamento del compenso ai professionisti solo con assegni non trasferibili o bonifici o altre modalità di pagamento bancario o postale o sistemi di pagamento elettronico ed abolito il limite previsto per l'uso di denaro contante (500 euro dal 1° luglio 2008 e 100 euro dal 1° luglio 2009). In base all’art. 32 del D.L. n. 112 del 2008 dunque è stato ripristinato il tetto di 12.500 euro per il trasferimento in contanti e per gli assegni non trasferibili.

Assegno sociale
A differenza di quanto avveniva prima, con il D.L. n. 112/2008 l’assegno sociale sarà corrisposto agli aventi diritto a condizione che abbiano soggiornato legalmente in Italia da almeno 10 anni.
Occorrerà quindi per la corresponsione avere la residenza effettiva nel nostro Paese, aver maturato 65 anni sia per le donne che per gli uomini, non avere redditi personali e coniugali o possesso di redditi inferiori al minimo legale.

Banca del Mezzogiorno
Al fine di assicurare la presenza nelle regioni meridionali d'Italia di un istituto bancario in grado di sostenere lo sviluppo economico e di favorirne la crescita, è stata costituita la società per azioni «Banca del Mezzogiorno».

Banda larga
Gli interventi di installazione di reti e impianti di comunicazione elettronica in fibra ottica sono realizzabili mediante denuncia di inizio attività.
L'operatore della comunicazione ha facoltà di utilizzare per la posa della fibra nei cavidotti, senza oneri, le infrastrutture civili già esistenti di proprietà a qualsiasi titolo pubblica o comunque in titolarità di concessionari pubblici. Qualora dall'esecuzione dell'opera possa derivare un pregiudizio alle infrastrutture civili esistenti le parti, senza che ciò possa cagionare ritardo alcuno all'esecuzione dei lavori, concordano un equo indennizzo, che, in caso di dissenso, é determinato dal giudice.

Carta d'identità
In base all’art. 31, del D.L. n. 112 del 2008 la Carta d'identità avrà validità per 10 anni.

Casa
In base all’art. 11 del D.L. n. 112 del 2008 è stato progettato un «Piano per alloggi» da affittare a canone convenzionato ed interventi di riqualificazione urbana. Tale piano interesserà:
a) nuclei familiari a basso reddito, anche monoparentali o monoreddito;
b) giovani coppie a basso reddito;
c) anziani in condizioni sociali o economiche svantaggiate;
d) studenti fuori sede;
e) soggetti sottoposti a procedure esecutive di rilascio;
f) altri soggetti in possesso dei requisiti di cui all'articolo 1 della legge 8 febbraio 2007, n. 9;
g) immigrati regolari a basso reddito, residenti da almeno dieci anni nel territorio nazionale ovvero da almeno cinque anni nella medesima regione.

Il Piano nazionale di edilizia abitativa ha ad oggetto la costruzione di nuove abitazioni e la realizzazione di misure di recupero del patrimonio abitativo esistente ed è articolato, sulla base di criteri oggettivi che tengano conto dell'effettivo bisogno abitativo presente nelle diverse realtà territoriali, attraverso i seguenti interventi.

Class Action
Con l’art. 36 del D.L. n. 112 del 2008 il Governo che aveva introdotto la «Class Action» al fine di ottenere, in tempi rapidi, un risultato concreto in termini di risarcimento del danno per i soggetti lesi, in base a quanto la gente comune desidera come necessario strumento di governo del mercato, e perchè tale istituto della  «Class Action» abbia concrete possibilità di riuscita, ha ritenuto necessario per ulteriori approfondimenti prorogarlo dal 29 giugno 2008, data della sua entrata in vigore,  al 1° gennaio 2009.

Contratti a termine
Con l’art. 21 del D.L. n. 112 del 2008 il Governo ha modificato il D.Lgs. n. 368/2001.
Ora il datore di lavoro, pur se  il rapporto di lavoro subordinato è sempre considerato a tempo indeterminato, in caso di stipula di contratto a termine,  potrà individuare le ragioni che portano alla stipula dello stesso anche se riferibili all’attività ordinaria e non solo per esigenze tecniche, produttive, organizzative o sostitutive.

Controllo dei prezzi
Con l’art. 5 è stato istituito presso il Ministero dello sviluppo economico il Garante per la sorveglianza dei prezzi che svolge la funzione di sovrintendere alla tenuta ed elaborazione dei dati e delle informazioni segnalate agli «uffici prezzi» delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura.
Esso verifica le segnalazioni delle associazioni dei consumatori riconosciute, analizza le ulteriori segnalazioni ritenute meritevoli di approfondimento e decide, se necessario, di avviare indagini conoscitive finalizzate a verificare l'andamento dei prezzi di determinati prodotti e servizi. I risultati dell'attività svolta sono messi a disposizione, su richiesta, dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato.
Per l'esercizio delle proprie attività il Garante si avvale dei dati rilevati dall'ISTAT, della collaborazione dei Ministeri competenti per materia, dell'Ismea, dell'Unioncamere, delle Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura , nonché del supporto operativo della Guardia di finanza per lo svolgimento di indagini conoscitive. Il Garante può convocare le imprese e le associazioni di categoria interessate al fine di verificare i livelli di prezzo dei beni e dei servizi di largo consumo corrispondenti al corretto e normale andamento del mercato. L'attività del Garante viene resa nota al pubblico attraverso il sito dell'Osservatorio dei prezzi del Ministero dello sviluppo economico. (( Nel sito sono altresì tempestivamente pubblicati ed aggiornati quadri di confronto, elaborati a livello provinciale, dei prezzi dei principali beni di consumo e durevoli, con particolare riguardo ai prodotti alimentari ed energetici, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica )).».

Cumulo tra pensione e redditi di lavoro
In base all’art. 19 del D.L. n. 112 del 2008 dal 1° gennaio 2009 tutte le pensioni dirette di anzianità, a carico dell’assicurazione generale obbligatoria e delle forme sostitutive ed esclusive, sono interamente cumulabili con i redditi da lavoro dipendente ed autonomo.

Energia
In base all’art. 7 del D.L. n. 112 del 2008 è stato stabilito che entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto, il Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dello sviluppo economico, definisce la «Strategia energetica nazionale», che indica le priorità per il breve ed il lungo periodo e reca la determinazione delle misure necessarie per conseguire, anche attraverso meccanismi di mercato, i seguenti obiettivi:

a) diversificazione delle fonti di energia e delle aree geografiche di approvvigionamento;
b) miglioramento della competitività del sistema energetico nazionale e sviluppo delle infrastrutture nella prospettiva del mercato interno europeo;
c) promozione delle fonti rinnovabili di energia e dell'efficienza energetica;
d) realizzazione nel territorio nazionale di impianti di produzione di energia nucleare;
d-bis) promozione della ricerca sul nucleare di quarta generazione o da fusione; ))
e) incremento degli investimenti in ricerca e sviluppo nel settore energetico e partecipazione ad accordi internazionali di cooperazione tecnologica;
f) sostenibilità ambientale nella produzione e negli usi dell'energia, anche ai fini della riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra;
g) garanzia di adeguati livelli di protezione sanitaria della popolazione e dei lavoratori.

Ai fini della elaborazione della proposta di cui sopra il Ministro dello sviluppo economico convoca, d'intesa con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, una Conferenza nazionale dell'energia e dell'ambiente.

Enti pubblici
Con l’art. 26 del D.L. n. 112 del 2008 è stata approvata la soppressione degli enti pubblici non economici con una dotazione organica inferiore alle 50 unità e di altri enti c.d. inutili.

IVA
Con l’art. 9 del D.L. n. 112 del 2008 sono stati sterilizzati gli aumenti petroliferi e sarà obbligatoria la diminuzione delle aliquote sui carburanti ad uso civile.

Lavoro accessorio
In base al art. 22 del del D.L. n. 112 del 2008 è stato riscritto il comma 1, dell’art. 70 del D.Lgs. n. 276 del 2003. Ora il lavoro accessorio si può applicare per una serie di attività ben determinate.

Resta confermato che il compenso non può essere superiore, presso lo stesso committente a 5.000 euro nell’anno solare, tranne che per le imprese familiari ove è di 10.000 euro, avendo, però, come riferimento l’anno fiscale).

Lavoro flessibile nelle Pubbliche Amministrazioni
L’art. 49 del D.L. n. 112 del 2008 ha modificato l’art. 36 del D.Lgs..n. 165 del 2001, peraltro, già modificato dalla L. n. 244 del 2007 stabilendo che per esigenze di carattere ordinario la Pubblica Amministrazione è obbligata ad assumere con contratto di lavoro a tempo indeterminato nel rispetto delle procedure previste dall’art. 35 (prove selettive).

Per le esigenze di carattere temporaneo ed eccezionali occorre ricorrere ai c.d. «contratti flessibili» (tempo determinato,  rapporti formativi – come, ad esempio, il tirocinio – ed il contratto di somministrazione, con esclusione, per quest’ultimo contratto delle funzioni direttive e dirigenziali).

L’abuso del ricorso a contratti flessibili è «scoraggiato» dalla disposizione d8i cui al comma 3 in base alla quale non è possibile superare, per sommatoria dei vari contratti, i 36 mesi nell’ultimo quinquennio.

Lavoro intermittente (art. 39)
L’art. 39 del D.L. n. 112 del 2008 con il comma 11 fa  «rivivere» il lavoro intermittente, abolito dalla riforma del Welfare di Prodi (L. n. 247 del 2007), che ne aveva previsto l'abrogazione, escludendo, però, i contratti già in essere, e quelli nuovi ma solo del settore turistico e dello spettacolo, purché vi fosse una regolamentazione da parte dei Contratti collettivi stipulati dalle organizzazioni sindacali dei lavoratori e dei datori di lavoro comparativamente più rappresentative a livello nazionale.

Dunque ritrovano validità gli articoli da 33 a 40 del D.Lgs. n. 276 del 2003 e si potrà applicare anche in altre nuove attività come quella degli steward nelle attività delle squadre di calcio i quali, secondo il DM. 8 agosto 2007 del Ministro dell’Interno, debbono essere direttamente gestiti dalle società (e il contratto a chiamata si presenta con le caratteristiche precise) o alle dipendenze di istituti di vigilanza privata.

Dunque gli artt.14 e dal 33 al 40 del D.Lgs. n. 276 del 2003 ( Legge Biagi) sono stati reitrodotti dall'art. 39 comma 11 del D.L. 25 giugno 2008, n. 112 , in modifica quindi della Legge 247/2007.

Libri scolastici
Dall'anno scolastico 2008-2009, nel rispetto della normativa vigente e fatta salva l'autonomia didattica nell'adozione dei libri di testo nelle scuole di ogni ordine e grado, tenuto conto dell'organizzazione didattica esistente, i competenti organi individuano preferibilmente i libri di testo disponibili, in tutto o in parte, nella rete internet.

Gli studenti accedono ai testi disponibili tramite internet, gratuitamente o dietro pagamento a seconda dei casi previsti dalla normativa vigente.

Al fine di potenziare la disponibilità e la fruibilità, a costi contenuti di testi, documenti e strumenti didattici da parte delle scuole, degli alunni e delle loro famiglie, nel termine di un triennio, a decorrere dall'anno scolastico 2008-2009, i libri di testo per le scuole del primo ciclo dell'istruzione, di cui al D.Lgs. 19 febbraio 2004, n. 59, e per gli istituti di istruzione di secondo grado sono prodotti nelle versioni a stampa, on line scaricabile da internet, e mista.

Dall'anno scolastico 2011-2012, il collegio dei docenti adotta esclusivamente libri utilizzabili nelle versioni on line scaricabili da internet o mista.

Sono fatte salve le disposizioni relative all'adozione di strumenti didattici per i soggetti diversamente abili.

Libro unico del lavoro
L’art. 39 del D.L. n. 112 del 2008 ha istituito il Libro unico del lavoro che in pratica altro non è che l’unione del cedolino paga tenuto con i sistemi laser o meccanizzati che però vengono integrati, sugli stessi sistemi, con un dettaglio delle presenze. Tale composizione esclude ogni altro adempimento da parte del datore di lavoro; infatti, il datore può alternativamente consegnare la «vecchia» busta paga oppure una copia del libro unico.

Dunque tutti i datori di lavoro privati, con l’eccezione di quelli domestici, debbono istituire il c.d. «libro unico del lavoro» (destinato a sostituire quello matricola e paga), nel quale vanno riportati una serie di dati relativi a tutti i lavoratori subordinati, compresi quelli operanti presso sedi estere o in missione, anche nell’ambito di contratti di somministrazione, ai collaboratori coordinati e continuativi ed agli associati in partecipazione con apporto lavorativo, pur se questo è misto – capitale e lavoro.

Nucleare
L’art. 7 del D.L. n. 112 del 2008 ha previsto «la realizzazione nel territorio nazionale di impianti di produzione di energia nucleare» all'interno del piano strategio sull'energia nazionale che il Consiglio dei Ministri dovrà varare entro 6 mesi.

Orario di lavoro (art. 41)
L’art. 41 del D.L. n. 112 del 2008 ha introdotto molte novità modificando così il  D.Lgs n. 66 del 2003.

Tra queste sono state modificate le definizioni di lavoratore notturno, di quello mobile, il riposo giornaliero e quello settimanale (art. 9).

Processo del lavoro (art. 53)
Sulla scia delle semplificazioni  l’art. 53 del D.L. n. 112 del 2008 ha previsto al fine di ridurre i tempi della giustizia del lavoro la modifica del comma 1 dell’art. 429 del codice di procedura civile, che dal 25 giugno 2008, data di entrata in vigore del D.L. n. 112/2008 il giudice nel momento in cui emette la sentenza dando lettura del dispositivo, di fornire anche le motivazioni esponendo le ragioni che in fatto ed in diritto lo hanno alla pronunzia stessa e solo se il caso è particolarmente complesso la motivazione può essere posticipata al massimo per 60 giorni, ma ne dovrà dare comunicazione nel dispositivo suddetto.

Razionalizzazione di strutture tecniche statali
É stato  istituito, sotto la vigilanza del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, l'Istituto Superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA).

Esso svolge le funzioni, con le inerenti risorse finanziarie strumentali e di personale, dell'Agenzia per la protezione dell'Ambiente e per i servizi tecnici di cui all'articolo 38 del D.Lgs. n. 300 del 30 luglio 1999, e successive modificazioni, dell'Istituto Nazionale per la fauna selvatica di cui alla L. 11 febbraio 1992, n. 157 e successive modificazioni, e dell'Istituto Centrale per la Ricerca scientifica e tecnologica applicata al mare di cui all'articolo 1-bis del D.L. 4 dicembre 1993, n. 496, convertito, con modificazioni, dalla L. 21 gennaio 1994, n. 61, i quali sono soppressi a decorrere dalla data di insediamento dei commissari.

Redditi
L’art. 19 del D.L. n. 112 del 2008 ha abolito dal 1° gennaio 2009 dei limiti di cumulo tra pensione di anzianità e redditi di lavoro (autonomo e dipendente).

Robin Tax
I commi 16, 17 e 18, dell’art. 81 del D.L. n. 112 del 2008 hanno introdotto l’addizionale Ires del 5,5% «per i soggetti che abbiano conseguito nel periodo di imposta precedente un volume di ricavi superiore a 25 milioni di euro» e che operano in settori specifici: ricerca e coltivazione di idrocarburi liquidi e gassosi; raffinazione petrolio, produzione o commercializzazione di benzine, petroli, gasoli per usi vari, oli lubrificanti e residuati, gas di petrolio liquefatto e gas naturale; produzione o commercializzazione di energia elettrica.

Sicurezza impianti
Il comma 2 dell’art. 35 del D.L. n. 112 del 2008 ha abolito l'obbligo per il proprietario previsto dall'art. 13 del D.M. 22 gennaio 2008, n. 37,  di consegnare all'acquirente di un immobile - o all'inquilino in caso di locazione - la dichiarazione di conformità degli impianti.

Srl
L’art. 36 del D.L. n. 112 del 2008 ha stabilito che l'atto di trasferimento di quote societarie potrà essere effettuato - oltre che tramite il tradizionale atto notarile - anche mediante firma digitale apposta da commercialista.

Stock options
L’art. 82 del D.L. n. 112 del 2008 ha abrogato le agevolazioni sulle stock options, le cui plusvalenze vengono equiparate al reddito da lavoro dipendente.

Taglia-leggi
Ancora sulla scia delle semplificazioni  l’art. 24 del D.L. n. 112 del 2008 ha previsto che dal 180° giorno successivo alla data di entrata in vigore del presente decreto sono o restano abrogate le disposizioni elencate nell'Allegato A e salva l'applicazione dei commi 14 e 15 dell'articolo 14 della legge 28 novembre 2005, n. 246 .
Il Governo ha poi individuato le disposizioni di rango regolamentare implicitamente abrogate in quanto connesse esclusivamente alla vigenza degli atti legislativi inseriti nell'Allegato A .
Dunque diventeranno effettive le abrogazioni di una serie di leggi, riportate nell’allegato A. In un secondo momento (comma 1 – bis) il Governo, con atto ricognitivo, individuerà le abrogazioni implicite.

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